一、提议理由（现实意义）

由于近年来我国物价整体飞涨，且涨价的幅度每年递增，给大部分收入群体带来较大压力，严重影响了困难群体、中低收入家庭的生活，降低了其生活水准。许多群众反映葱姜蒜这些每日必需的调味食品都争先恐后涨价，蔬菜价格尽管在政府的紧急干预下有适当回降，但事实上以前10元钱的菜还够吃三四天，现在只能吃一两天；以前群众舍不得买肉，现在连菜都舍不得买了。在不少城市，月收入1000元左右的工薪阶层，仍不在少数。一个家庭刨除基本的孩子学杂费、水、电、暖、气、电视费、电话费，真正能用在吃上的钱并不多。菜价高企，不少低收入家庭可能被迫选择少吃菜、吃便宜菜。更不用说靠最低生活保障维持生活的低保家庭，本来就勉强维持生计，生活必需品大幅涨价，生活之艰辛，可以想象。

各级党委、政府是群众最大的依靠。物价越涨，越要保障低收入群众生活，想居民之所想，急居民之所急，确保城乡困难群众的生活水准不因物价上涨而受到大的影响，这是在CPI过快上涨时期，对各级党委政府执政能力的一种考验。目前来看，物价上涨，已经对各阶层尤其是低收入家庭的生活带来较大影响，从而也会造成一些社会问题。首先，物价飞速上涨给低收入群众带来生活压力，降低其生活质量。其次，物价飞速上涨造成贫富群体之间的矛盾，一些人迫于生活压力，可能会铤而走险，选择盗窃、抢劫、绑架等非法手段获得经济来源。第三，物价飞速上涨也会造成群众与政府之间的矛盾，对于政府控制物价不力，缺乏相应补救对症措施，产生社会治安问题等，群众会滋生不满情绪，也严重影响社会正常生产秩序。

因此，当务之急，一方面，各地要尽快采取调控措施，将蔬菜、肉蛋等食品及一些生活必需品的价格，恢复到合理的价位；另一方面，各地政府应当有一部分财政支出放在低收入群众发放临时补贴，以解燃眉之急。另外，有关部门要建立物价上涨与困难群众补贴的联动机制，当物价指数高于一定范围时，要及时给低收入群体发放各种物价补贴，确保其生活水准不降低。

二、发放物价补贴的建议内容

基于通货膨胀的现实，我国一些城市如海南三亚、上海等已经先行采取地方给予物价补贴以缓解群众生活压力，减少群众与政府之间矛盾的措施，并产生了良好的社会效应。因此，我省完全可以借鉴它们的成功经验，落实物价补贴政策，为我省的人民群众带来福祉。

（一）发放物价补贴主体

由于通货膨胀是社会经济发展到一定阶段的产物，解决物价飞涨需要宏观上的调控，因此在物价补贴政策的实施上，应当以省市级人民政府为主为提供物价补贴、财政管理及监督的主体，由镇、区县级地方人民政府为辅从地方财政予以补助。具体可以由政府财政部门、民政部门及社会保障部门一起参与操作。

（二）发放物价补贴对象

政府对当前需要发放物价补贴的群众可以作出以下分类，按照不同的类别实施不同申请补贴程序及补贴程度：

1、城市最低生活保障对象、农村最低生活保障对象及农村五保户

城市最低生活保障对象、农村最低生活保障对象及农村五保户是收入最低、困难最多的群体，应该作为第一类补贴对象，享受较高程度的补贴。

2、离开家乡未享受家乡社保待遇的农民工

农民工离乡背井，来到异地辛苦工作，干的都是城镇居民不愿意干的脏活、累活、重活，没房没社保，孩子上学也缺乏保障，其若未享受家乡社保待遇的，应该作为第二类补贴对象，享受较高程度的补贴。

3、企事业单位离退休人员

企事业单位离退休人员年纪大了，收入来源较为单一，应该作为第三类补贴对象，享受中等程度的补贴。

4、教师群体尤其是农村教师

当前教师队伍的整体收入都较低，与公务员收入有一定差距，尤其是农村教师，工资低、待遇差，社会地位也不高，应该作为第四类补贴对象，享受中等程度的补贴。

5、城镇居民

城镇居民受通货膨胀影响最大，尤其是一些居民遇到重大疾病或特殊困难的，应当作为第五类补贴对象，享受中等程度的补贴。

（三）申请发放物价补贴的条件

具体发放物价补贴的申请程序、途径和实施办法，可以由市级以上人民政府制定。可参照其他城市的做法如下：

1、城市最低生活保障对象、农村最低生活保障对象及农村五保户补贴，由民政部门核定人数及补贴资金后报财政部门，经财政部门审核后将补贴资金拨付民政部门，由民政部门按低保补贴发放渠道具体负责发放。

2、离开家乡未享受家乡社保待遇的农民工补贴，由个人凭身份证和家乡居(村)委会证明，向社保部门申请经审核确定后报财政部门，经财政部门审核后将补贴资金拨付到社保部门，由社保拨付到区镇，区镇拨付到居(村)委会并由其具体负责向农民工个人发放。

3、企事业单位离退休人员补贴，由社保部门核准后报财政部门，经财政部门审核后将补贴资金拨付到社保部门，由社保部门按养老金发放渠道具体负责发放。

4、教师群体尤其是农村教师补贴，由所在单位或所在村镇居委会向民政部门核定人数及补贴资金后报财政部门，经财政部门审核后将补贴资金拨付至教师所在单位或村镇居委会，由单位或村镇居委会具体负责发放。

5、城镇居民重大疾病或困难补贴，由个人持户口薄或身份证和城镇居民基本医疗保险证明向本人户口所在居委会申报，由居委会核实后汇总报区镇审核，再由区镇汇总报社保部门，由社保部门核准后报财政部门，经财政部门审核后将补贴资金拨付到区镇，由区镇拨付到居委会并由其具体负责向个人发放。

三、总结

综上，必须通过各级地方人民政府，在省级人民政府的指导、监督下实施对我省内相关群体居民物价补贴的综合机制，才能实现国家财政“取之于民、用之于民”的宗旨及社会主义国家综合治理的目标，减轻群众生活压力，缓解社会矛盾，减少社会治安问题。

 

 

福建师范大学法学院  苏卡妮

2010、12